ICE Barcelona 2027 refuerza “La Plaza” para consolidar a España como motor del sector del juego global
27 octubre, 2026
El Ministerio de Sanidad publicó el 20 de octubre de 2026, a través de la Delegación del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas, la evaluación de la Estrategia Nacional sobre Adicciones 2017-2024 y la del Plan de Acción sobre Adicciones 2021-2024. Sobre los alumnos de 12 y 13 años, con datos de 2023, la evaluación de la Estrategia recoge que el juego con dinero presencial “se sitúa en el 12,7%, más extendido en chicos (14,6%) que en chicas (10,8%), gastando más dinero en las loterías seguido de las apuestas deportivas y las quinielas”.
Es una de las dos únicas veces que los documentos nombran las loterías y las quinielas. La otra aparece en el apartado de adultos: allí el informe señala que “la práctica del juego de azar presencial (que incluye loterías, quinielas, apuestas deportivas, etc.) está muy extendida, aunque tiende a disminuir”, y que pasó “de un 59,5% en 2018 a un 52,9% en 2024”. El texto no da cifras separadas para cada uno de esos juegos. Los rascas no se mencionan en ninguno de los dos documentos.
Tampoco aparecen las loterías ni las quinielas en los apartados de tratamiento y prevención. En las admisiones a tratamiento de 2022, el informe describe el juego presencial como “principalmente” de máquinas en hostelería y salones de juego. En sensibilización, el Plan de Acción indica que los contenidos más frecuentes “son los de prevención del juego de azar, especialmente de apuestas deportivas”.
Los documentos no aportan encuestas nuevas: reúnen datos ya existentes. Según el propio informe, se han usado las fuentes “disponibles y publicadas en el momento de la elaboración de este informe (febrero 2026)”, y el año de cada dato “coincide con el año en que se efectuó la recogida de datos”. Las cifras de adultos son de la encuesta EDADES 2024, las de estudiantes de 14 a 18 años de ESTUDES 2025, las de 12 y 13 años de 2023 y las de tratamiento de 2021 y 2022. La evaluación del Plan de Acción está fechada en “diciembre de 2025”. El 1,4% de juego problemático en adultos ya lo había difundido el Observatorio Español de las Drogas y las Adicciones, como publicó Infoplay.
El informe explica que se ha considerado juego de azar “cuando se cumplen todas estas condiciones: el/la jugador/a al participar en el juego apuesta con dinero, hay un resultado incierto sobre los hechos sobre los que se apuesta y hay premios económicamente evaluables”.
En los mismos alumnos de 12 y 13 años, la evaluación recoge que “el 9,3%” reconoce “haber jugado con dinero online en los últimos 12 meses” (12,6% de chicos y 6% de chicas). Advierte de que estas cifras “incluyen un porcentaje importante de estudiantes que indican que solo juegan a videojuegos”. Si se excluyen esos casos, el juego con dinero online en apuestas y juegos de azar baja al “6,5%, mayoritario en chicos”.
En la población de 15 a 64 años, la evaluación señala que el juego de azar online o presencial en el último año “tiende a disminuir”: “es de 60,2% en 2018, frente al 53,8% en 2024”. Del juego online dice que “es muy inferior al juego presencial, a pesar de ello, su prevalencia aumenta en 2024 respecto a 2018 (5,5% y 3,5%, respectivamente)”. Añade que en ambas modalidades hubo “un pico máximo, dentro del período estudiado, en el año 2020”. Durante la pandemia, según el documento, el juego presencial pasó “de un 8,8% en meses anteriores a la misma a un 5,3% durante”, mientras que el juego online “se mantuvo relativamente estable” (“4,5% antes de marzo de 2020 a 4,3% durante”).
Sobre el juego problemático en adultos, medido con una escala basada en el DSM-5 introducida en EDADES 2018, la evaluación estima que “en 2024, el 1,4% de la población de 15 a 64 años mostraría un posible juego problemático, aumentando esta proporción hasta el 2,2% entre los hombres y reduciéndose a la mitad entre las mujeres (0,7%)”. Según el texto, “evolutivamente esta prevalencia sigue decreciendo desde 2018 a nivel general y entre los hombres, y desde 2020, entre las mujeres”.
El resumen ejecutivo afirma que “las adicciones comportamentales, especialmente el juego online, han experimentado un aumento sostenido, pese a los avances normativos y preventivos, lo que evidencia la necesidad de intensificar las estrategias dirigidas a este ámbito”. En la tabla de cumplimiento, el objetivo “Disminuir consumo y adicciones” recibe una valoración de “60% (Medio)”. Entre las razones de brecha figura “juego online +57% en adultos”, junto al cannabis y los cigarrillos electrónicos.
Entre los estudiantes de 14 a 18 años, el informe indica que en 2025 se observa “un aumento (24,4%)” del juego online o presencial, “aunque no se ha alcanzado la cifra de 2019 (25,5%)”. La cifra llega al “34,7% en hombres y un 14% en mujeres”. En el juego online, la evaluación habla de “un aumento de 2,7 puntos” entre 2019 y 2025, “de 10,3% a 13,0%”, con 20,7% en hombres y 5,3% en mujeres. Sobre ellas añade que “este dato para las mujeres es el mayor de toda la serie histórica”. El juego presencial “aumenta en 2025 (20,9%) respecto a 2023 (17,7%) y 2021 (17,2%), habiendo disminuido respecto a 2019 (22,7%)”.
Sobre el juego problemático en estudiantes, medido con el cuestionario Lie/Bet, el documento señala “un aumento frente a 2021 (4,9% vs 3,4%)”. Precisa que “este incremento proviene del aumento de la prevalencia entre los hombres, desde el 7,6% en 2019 hasta el 8,4% en 2025”. En las mujeres, el informe indica que la cifra baja “al 1,4% comparado con el 2% en 2019”. También afirma que el posible juego problemático “es superior en personas que han jugado en formato online (27,7%) que de forma presencial (21,5%)”.
En las admisiones a tratamiento, el informe indica que el juego supone “un 80,7% del total en 2021 y un 82% del total en 2022” de las adicciones comportamentales. En 2022, el 47,9% de los admitidos por juego refería juego presencial, el 17,5% juego online (“apuestas deportivas, ruleta, Black Jack y otros juegos de casino”) y el 14,9% juego mixto. El 19,7% no especificaba el tipo de acceso. Según el texto, “el 42,9% de los admitidos por juego están inscritos en el Registro General de Interdicciones de Acceso al Juego, y de ellos, el 31,1% ha vuelto a jugar”. La apuesta máxima en un día “para jugadores online es de 2.606,5€ y para jugadores presenciales 1.269,8€”, y de 2.317 euros en el formato mixto. La deuda estimada al inicio del tratamiento “también es superior en los jugadores online (26.546,7€)”, frente a 15.598,1 euros en los presenciales y 12.031,7 euros en los mixtos.
La evaluación también plantea un reto jurídico. La Ley 8/2021 suprimió del Código Civil “la figura de la prodigalidad como causa de incapacitación por parte de las familias para detener el deterioro económico causado por un trastorno de juego severo”. Según el documento, eso “genera un escenario en el que los afectados pueden encontrar mayores dificultades para contar con herramientas jurídicas de protección patrimonial”.
La evaluación del Plan de Acción 2021-2024 incluye una acción específica: “Proteger a menores frente a los juegos de azar”. Afirma que “la ludopatía se considera una adicción más”. Recoge que la Delegación forma parte del Consejo de Políticas del Juego y del Consejo Asesor de Juego Responsable, donde se trataron el anteproyecto de modificación de la Ley 13/2011 y el Real Decreto 176/2023 de entornos más seguros de juego. En cuanto a la actividad normativa, en 2022 hubo aportaciones a la Ley Foral del Juego de Navarra y al anteproyecto que modifica la Ley 13/2011, mientras que “en 2023 y 2024 no se registraron proyectos relacionados con esta materia”. El documento también recoge que “se elaboraron 16 informes relativos al juego, que constituyó el 4,2% del total de preguntas parlamentarias” recibidas en el periodo.
En prevención, el Plan de Acción destaca la campaña de 2022 “Prevención del Juego de Apuestas”, con el lema “Si apostar forma parte de tu rutina, puedes descuidar lo que más importa. A veces, lo importante es no participar”, que se volvió a difundir en 2023. Cifra en 78 artículos científicos sobre juego y adicciones comportamentales los publicados en 2021-2024 con financiación de la Delegación. Recoge también que “la inclusión de la ludopatía entre las causas que permitan aplicar las medidas alternativas” a sanciones y prisión “sigue siendo reclamada por las entidades especializadas”. La Estrategia 2017-2024, según el informe, “se considera vigente hasta tanto no se haya aprobado la siguiente”.
Fuente: InfoPlay, 27 de octubre
