El Congreso de los Diputados aprobará definitivamente la Ley del Juego este jueves

El Pleno del Congreso de los Diputados votará este jueves si ratifica las enmiendas incorporadas a la Ley del Juego durante su paso por el Senado, último trámite parlamentario que le falta por salvar antes de su aprobación definitiva. La Ley del Juego regulará por primera vez en España el negocio de las apuestas ‘on line’ y creará nuevos impuestos para las casas de apuestas de Internet.

Durante su paso por el Senado, todos los grupos votaron a favor de esta ley, excepto el PP, que se abstuvo al considerar que «no es la ley que el país necesita» y «demuestra la necesidad de recaudar» del Gobierno. No obstante, el PSOE consiguió sacar adelante la Ley con el apoyo del resto de grupos y pactó la introducción de una serie de enmiendas que el jueves serán votadas por el Congreso.

Así, durante su votación en el Pleno del Senado, se acordó una enmienda, sobre la base de sendas propuestas de CiU, PNV y PP, para establecer un régimen transitorio de tal modo que las sanciones contempladas en la Ley para los operadores que no cumplan la regulación no se aplicarán hasta el 1 de enero de 2012 o hasta que se haya publicado la primera resolución de concesión de una licencia. Este régimen transitorio no se aplicará para lo relativo a los nuevos impuestos previstos en la Ley.

Asimismo, se acordó aplicar un régimen transitorio igual para los medios de comunicación. De esta forma, se da de plazo hasta enero de 2012 o hasta que se publique la primera resolución de concesión de licencia para que las casas de apuestas regularicen su situación según la nueva legislación y se les permite anunciarse en los medios de comunicación mientras tanto.

Si para entonces estas empresas no han regularizado su situación en España, mediante la obtención de una de las nuevas licencias contempladas en el proyecto de Ley, los medios de comunicación no podrán emitir o publicar sus anuncios. Sin embargo, de acuerdo a otra enmienda transaccionada por todos los grupos en el Senado, con la base de sendas propuestas de CiU y PP, no se hará responsable solidario al medio de comunicación cuando el anunciante de juegos no pague los impuestos.

Por otro lado, todos los grupos, excepto el PP, transaccionaron otra enmienda, basada en una propuesta del PNV e incorporada al proyecto de Ley, en la que se establece que el porcetanje, así como el mecanismo de distribución, de lo recaudado por los nuevos impuestos del juego que van a ir a financiar el deporte se decidirá por una ley posterior. Asimismo, se ha establecido que, en cualquier caso ese porcentaje que se destine a deporte sólo podrá ser utilizado para eventos celebrados en España.

En general, la Ley, cuyo proyecto fue aprobado por el Consejo de Ministros a principios de febrero y ha seguido en las Cortes el trámite de urgencia, crea un nuevo régimen fiscal para las apuestas ‘on line’ y establece un sistema de licencias para los operadores que quieran operar en España, así como una serie de garantías para proteger a los menores y a las personas que sufren ludopatía.

Durante su paso por las cortes se han incorporado al proyecto más de un centenar de enmiendas para reforzar la protección de los colectivos vulnerables, como los ludópatas y menores, y atender algunas de las demandas de sectores afectados por la Ley, como las casas de apuestas ‘on line’ o los medios de comunicación. En general el proyecto ha contando con un amplio consenso entre los partidos, aunque el PP se ha opuesto tanto en el Congreso de los Diputados como en el Senado a algunas de las principales novedades de la norma.

Desacuerdo sobre la comisión nacional del juego
En este sentido, PSOE y PP no han logrado ponerse de acuerdo en lo referente a la Comisión Nacional del Juego, un organismo de regulación creado por la nueva Ley para supervisar la actividad del juego en España y que el PP quiso retirar de la ley ya que lo considera un gasto innecesario en una situación de crisis económica. Asimismo, el PP ha aprovechado el paso del proyecto de ley por las Cortes para criticar la privatización de un porcentaje de Loterías y Apuestas del Estado (LAE), que el Gobierno tiene intención de llevar adelante próximamente.

Esta normativa supone una reordenación del juego desde que en 1977 fuera despenalizado por un real decreto. Con ello, aporta un régimen jurídico para el sector, enmarcado en una nueva situación de mercado con la irrupción de apuestas y juegos a través de Internet o móvil. Adfemás, esta nueva normativa permite que, por primera vez en España, los equipos de fútbol podrán cobrar por las apuestas deportivas. 

La Ley crea un sistema de licencias que las casas de apuestas por Internet deberán obtener si quieren operar en España mediante un sistema abierto de otorgamiento, controlado, y que deberá renovarse cada un año y medio. Además, la licencia podrá ser rechazada por la Administración al considerar que vulnera la protección del menor, induce a conductas delictivas, fraude o blanqueo de dinero. Existirá para ello una base de datos basada en el Documento Nacional de Identidad (DNI), de acuerdo con las comunidades autónomas.

Un nuevo régimen fiscal para el juego
La Ley crea, además, un régimen fiscal específico para las actividades objeto de regulación de esta ley, que gravará la autorización, celebración y organización de las diferentes actividades de juego, que puedan explotar los operadores habilitados, con la excepción de la actividad de juego de las loterías, que no estará sujeto al nuevo ‘Impuesto sobre Actividades de Juego’.

Como son las comunidades autónomas las que tienen transferidas las políticas del juego, la Ley crea el Consejo de Políticas de Juego, órgano colegiado que asegurará la participación de las autonomías en materias como la normativa de los juegos, licencias y sistemas técnicos de control de operadores.

La norma, además, define las distintas modalidades de juego, establece los requisitos que deberá cumplir cada una de ellas y fija las prohibiciones, tanto subjetivas como objetivas, que pesarán sobre las actividades objeto de regulación. Aquellas que quieran realizarlo a través de Internet deberán usar obligatoria el dominio español o ‘.es’.